中山市政府2011年以一號文的形式出臺《關(guān)于鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》。一年多來，相關(guān)規(guī)劃及實施細則還未發(fā)布，但雅居樂等中山大企業(yè)陸續(xù)遷出總部的消息，卻頻頻讓中山打造總部經(jīng)濟的計劃遭遇尷尬。究竟關(guān)于總部經(jīng)濟目前規(guī)劃到了哪一步？相關(guān)政策何時出臺？記者上周向牽頭此項工作的市經(jīng)信局了解到，該局與中山市經(jīng)濟研究院共同完成的《大力發(fā)展總部經(jīng)濟，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級》課題報告，以及《總部企業(yè)認定辦法》、《總部集聚區(qū)認定辦法》、《總部企業(yè)和總部集聚區(qū)扶持辦法》、《總部發(fā)展專項資金管理辦法》等“1+N”系列配套政策文件，已經(jīng)完成初稿并上送給市政府。據(jù)記者了解，這些規(guī)劃與政策具體實施還沒有時間表。
中山為什么要布局總部經(jīng)濟？
課題報告認為，對中山而言，當前所面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力愈來愈大，發(fā)展總部經(jīng)濟形勢也日益嚴峻。自2002年總部經(jīng)濟這一概念在國內(nèi)首次正式提出，大到北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)一線中心城市，小到東莞、珠海、溫州、義烏、泉州、永康等二、三線城市，甚至部分經(jīng)濟較為發(fā)達的縣城都提出發(fā)展總部經(jīng)濟，中山如不盡快出擊，勢必將錯失良機。
而就中山市內(nèi)部而言，土地資源、環(huán)境、勞動力等瓶頸制約日益突出，粗放型的經(jīng)濟增長方式難以為繼，急需培育新的經(jīng)濟增長點，而發(fā)展總部經(jīng)濟正好可以作為中山市解除瓶頸制約的突破口。
與此同時，中山市經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，培育出了一批有技術(shù)、有品牌、有市場的優(yōu)秀企業(yè)，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，這些企業(yè)擴張轉(zhuǎn)移趨勢明顯，已經(jīng)出現(xiàn)大型企業(yè)外遷的先例，如不及時加以引導(dǎo)，中山市無疑會遭受重大損失。外部競爭升級、內(nèi)部制約加劇、企業(yè)擴張甚至外遷的需求強烈，這些都迫切需要中山市大力發(fā)展總部經(jīng)濟加以緩解和扭轉(zhuǎn)。長期以來，中山以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為特色的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式取得了巨大成就，形成了以古鎮(zhèn)燈飾、大涌紅木家具、沙溪服裝、小欖五金等一大批特色產(chǎn)業(yè)集群，這些主要有數(shù)量眾多的中小企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)出“星星多、月亮少”的局面，一些新的問題不斷顯現(xiàn)。
首先是中小企業(yè)數(shù)量眾多、發(fā)展質(zhì)量不高，受人才、信息、技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)等資源短缺的制約，抵御風(fēng)險能力較低，迫切需要突破原有產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，提升企業(yè)整體素質(zhì)，打造代表中山品牌的龍頭企業(yè)。
其次，中山市數(shù)量眾多的中小企業(yè)經(jīng)過多年的抱團發(fā)展，部分企業(yè)規(guī)模不斷擴張，綜合實力不斷增強，已經(jīng)具備了“走出去”的沖動和實力。而與此同時，中山市土地、能源等資源制約日益突出，為企業(yè)進一步擴張發(fā)展所能夠提供的空間越來越小，繼續(xù)尋找新的發(fā)展模式與出路。因此，加快推進總部經(jīng)濟建設(shè)，不僅有著巨大的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部需求，也是解決企業(yè)“成長的煩惱”的最重要選擇。
建議
◎重點總部經(jīng)濟集聚區(qū)選址規(guī)劃
中山經(jīng)信局建議采用國外成熟的商務(wù)花園模式，重點打造白沙灣片區(qū)總部經(jīng)濟集聚區(qū)，全面推進總部經(jīng)濟發(fā)展工作。一方面，這里屬于待開區(qū)而不是主城的舊區(qū)，可以通過級差地租降低開發(fā)成本，從而減少公司的營運成本；另一方面，商務(wù)花園近郊的選址，也使成片開發(fā)、更高層次的統(tǒng)一設(shè)計成為可能；第三方面，在規(guī)劃設(shè)計上，商務(wù)花園強調(diào)低密度的獨立辦公樓、獨享冠名權(quán)，大量的綠化空間，追求陽光和空氣，對那些并不強烈依賴于密集性商務(wù)服務(wù)的企業(yè)有著巨大的吸引力，他們從工業(yè)化時代的CBD 高樓里出來，享受辦公帶來的快樂。如此的話，中山市總部經(jīng)濟集聚區(qū)商務(wù)花園不僅可以占盡先機，這也是現(xiàn)代企業(yè)辦公和城市化的潮流。
◎重點總部經(jīng)濟集聚區(qū)開發(fā)模式
專家學(xué)者建議，中山市總部經(jīng)濟集聚區(qū)可采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施”的開發(fā)模式�？偛炕貜娬{(diào)規(guī)劃先行，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，保證總部基地的整體布局科學(xué)合理，規(guī)范有序。政府在總部基地的建設(shè)中起組織協(xié)調(diào)、建設(shè)規(guī)劃、土地征用、搬遷安置等作用，負責(zé)制定并落實相關(guān)優(yōu)惠政策，同時爭取省的支持。中山市總部經(jīng)濟集聚區(qū)可以考慮面向國內(nèi)外優(yōu)選有實力、有相關(guān)開發(fā)與管理運營經(jīng)驗的大型企業(yè)牽頭開發(fā)建設(shè)，負責(zé)總部基地品牌的營造和增值。在建設(shè)時序上分期實施，根據(jù)實際招商情況，分兩期或三期逐步實施，滾動開發(fā)。 |
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